TEŠKA KORUPCIJA OTKRIVAMO KAKO SE
NAMJEŠTAJU NATJEČAJI
Pola javnih
nabava -
nelegalno!
Naručitelj dogovorno s favoriziranim ponuditeljem odredi prenisku cijenu nabave, koju drugi ne mogu pratiti. Dogovoreni favorit dostavi ponudu koja bude odabrana, a kasnije se s njim sklapa dodatak ugovora o nabavi
PIŠE Tina DISOPRA
Dok predstavnici EU-a upozoravaju hrvatske vlasti da se hitno uhvate u koštac s korupcijom te upozoravaju, kao što je to nedavno učinio izvjestitelj za Hrvatsku Hannes Swoboda, da korupcija može znatno usporiti pristup naše zemlje EU-u, Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, kao relativno mlada institucija u europskim krugovima, bilježi samo pohvale. Projekt pod nazivom “Jačanje sposobnosti Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave” u glasilu EU-a “Twinning news” proglašen je najboljim provedenim u praksi, a radi se o nizu aktivnosti DKOM-a financiranih sa 600 tisuća eura iz EU-ovih fondova. Ovaj tjedan u Saboru je predstavljeno izvješće o radu DKOM-a za 2006. godinu, tijekom koje je Komisija poništila (pazite sad!) 51 posto javnih nabava, a na temelju podnesenih žalbi koje je ocijenila osnovanim. Ukupna vrijednost kontroliranih postupaka u 2006. iznosila je 5,6 milijardi kuna.
Predsjednik DKOM-a, Splićanin Goran Matešić, ističe kako je to državno tijelo jedno od onih čija je funkcija izravno antikorupcijska.
- Glavni instrumenti borbe protiv korupcije su postizanje pravne sigurnosti, razvijanje institucija, poznate i predvidive pravne prakse i otvorenosti te dostupnosti informacija o radu institucija. Borba protiv korupcije individualni je zahtjev i izazov koji se postavlja pred svakim javnim tijelom. Osiguravajući vladavinu prava DKOM je 2006. u žalbenom postupku poništio 51 posto postupaka javne nabave koje je našao nezakonitim i to je izravan antikorupcijski efekt – pojasnio je Matešić te dodao kako se javnim objavljivanjem svih odluka DKOM-a čini dostupnim tumačenje zakona, kao i stvara pravna praksa koja je dostupna i poznata, a time se rad i postupanje u žalbi čine predvidivim, a pravna sigurnost povećava.
- Transparentan rad DKOM-a s online dostupnim upisnikom žalbenih predmeta na web stranici DKOM-a, uputstvom za izjavljivanje žalbe i vođenje postupka, također su elementi onemogućavanja korupcije – kaže predsjednik DKOM-a kojega smo pitali da nam pojasni kako u praksi izgleda favoriziranje određenog kandidata koje je u njihovu godišnjem izvješću navedeno kao najčešći razlog poništenja.
- Javna nabava pretpostavlja jednaku mogućnost svakog poduzetnika na sklapanje posla s državom. Jednaka mogućnost znači slobodno tržište, a ono opet znači natjecanje u dobivanju posla. U javnoj nabavi tržišno natjecanje odvija se u pravilu po principu najniže ponuđene cijene. Favoriziranje nekoga znači diskriminaciju drugih i onemogućavanje natjecanja, a osim što može biti koruptivno (s namjerom stjecanja nezakonite koristi), favoriziranje može biti i pragmatično (kad naručitelj želi onog ponuđača s kojim je bio zadovoljan u ranijim nabavama). U postupcima koji se odvijaju pred DKOM-om, teško je utvrditi je li podloga tom favoriziranju koruptivna ili pragmatična. Obje su protivne Zakonu o javnoj nabavi i u slučaju izjavljivanja žalbe, završavaju poništenjem odluke o odabiru ili cijelog postupka nabave – pojasnio je Matešić.
Ispod cijene
Komparativnom analizom izvješća DKOM-a i Državnog ureda za reviziju može se steći zaključak kako se tipični primjeri zloporabe provode na način da naručitelj dogovorno s favoriziranim ponuditeljem odredi prenisku vrijednost nabave, čak ispod tržišne, koju drugi ne mogu zadovoljiti jer nije ekonomski opravdana. Prethodno dogovoreni favorit dostavi ponudu koja bude odabrana, a kasnije se s njim sklapa dodatak ugovora o nabavi koji u konačnici znatno premašuje prethodno određenu prenisku vrijednost, no očito je u tim slučajevima u postupku nazora teško dokazati elemente kaznenog djela, unatoč prividnoj jednostavnosti.
Nešto veći prosjek od nacionalnog po broju nezakonitih javnih nabava zabilježen je u Splitsko-dalmatinskoj županiji, gdje je od 67 izjavljenih, usvojeno 45 žalbi, odnosno 67 posto. No, još uvijek se ne može zaključiti pouzdano o uspješnosti postupaka javne nabave jer bi za precizne podatke trebalo znati broj provedenih javnih nabava i staviti ih u odnos s poništenim.
Početkom ove godine na snagu je stupio novi Zakon o javnoj nabavi kojim je, među ostalim, propisana obveze objave odluke o početku nabave i za vrijednosti manje od 200 tisuća kuna, koje dosad nisu ulazile u zakon. Naime, objavom odluke sada je moguće izjaviti i žalbu na ovaj način izravnog ugovaranja, čime će, kako očekuju u DKOM-u, nabave male vrijednosti prestati biti zonom nejasne primjene zakona i nemogućnosti kontrole.
Novi zakon javnoj nabavi omogućava i osnivanje tijela središnje nabave, koje istodobno obavlja postupak javne nabave za više naručitelja. - Moguće je sklapanje ugovora s više ponuditelja i uz korištenje okvirnog sporazuma, odnosno ugovor o nabavi u kojemu jedan (a u pravilu više) naručitelj, tj. više ponuditelja utvrđuje bitne uvjete nabave: jediničnu cijenu, količinu predmeta nabave, uvjete isporuke.., na temelju kojih će moći u ugovorenom razdoblju vršiti nabavu prostim narudžbenicama, što rezultira znatno nižim cijenama, pojednostavljenjem, pojeftinjenjem postupaka nabave – pojasnio nam je predsjednik DKOM-a.
Velika Britanija, primjerice, ima jednu vladinu agenciju za središnju nabavu i 26 lokalnih, spontano osnovanih tijela za takvu nabavu. Organizacija te funkcije razvila se u toj mjeri da postoje stručnjaci koji za naručitelje obavljaju sve stručne i složene nabave, uključujući izgradnju autocesta ili mostova.
SPONZORI Državnu kontrolu za financiranje javne nabave EU financira sa 600.000 eura, a država se, apsurdno je, na ovaj način sama bori protiv korupcije u svojim redovima.
Koruptivni faktori
•• propisivanje dokaza sposobnosti koje mogu ispuniti samo favoriti, a koji nisu u bitnoj vezi s predmetom nabave
•• propisivanje tehničkih svojstava predmeta nabave na način da ih ispunjava samo favorit
•• izbor favorita unatoč činjenici da njegova ponuda nije prihvatljiva (ima tehničkih nedostataka ili nije najpovoljnija)
•• sklapanje dodatka ugovora o nabavi s postojećim nabavljačem bez oglašavanja i provođenja postupka javne nabave
Plovputu poništene sve nabave
•• Apsolutni rekorder po broju poništenih odluka o odabiru ili postupaka javne nabave u Splitsko-dalmatinskoj županiji (ali i na nacionalnoj razini) je Plovput, kojemu je poništeno ukupno deset odluka(odnosno sto posto nabava), a žalbeni postupak pokrenuli su Brodogradilište i marina Betina. Radilo se o godišnjem remontu više brodova.
•• Državna komisija poništila je šest odluka o nabavi Prometa d.o.o., dok je županijski Dom zdravlja morao poništiti četiri odluke. Slijedi zatim Klinički bolnički centar Split s tri poništenja nabave, te Brodotrogir i županijski Zavod za javno zdravstvo s dva. U pet navrata AKD zaštita Zagreb žalila se na odluke o nabavi Ureda državne uprave u Splitsko-dalmatinskoj županiji, ali su svi postupci obustavljeni zbog odustanka AKD-a.
![[Povratak na naslovnu stranu]](../inc/images/sdlogo-novo.gif)
U javnoj nabavi tržišno natjecanje odvija se u pravilu po principu najniže ponuđene cijene. Favoriziranje nekoga znači diskriminaciju drugih i onemogućavanje natjecanja, a osim što može biti koruptivno (s namjerom stjecanja nezakonite koristi), favoriziranje može biti i pragmatično (kad naručitelj želi onog ponuđača s kojim je bio zadovoljan u ranijim nabavama). U postupcima koji se odvijaju pred DKOM-om, teško je utvrditi je li podloga tom favoriziranju koruptivna ili pragmatična. Obje su protivne Zakonu o javnoj nabavi i u slučaju izjavljivanja žalbe, završavaju poništenjem odluke o odabiru ili cijelog postupka nabave – pojasnio je Matešić.
- Moguće je sklapanje ugovora s više ponuditelja i uz korištenje okvirnog sporazuma, odnosno ugovor o nabavi u kojemu jedan (a u pravilu više) naručitelj, tj. više ponuditelja utvrđuje bitne uvjete nabave: jediničnu cijenu, količinu predmeta nabave, uvjete isporuke.., na temelju kojih će moći u ugovorenom razdoblju vršiti nabavu prostim narudžbenicama, što rezultira znatno nižim cijenama, pojednostavljenjem, pojeftinjenjem postupaka nabave – pojasnio nam je predsjednik DKOM-a.
